Servicemenü

Artikel 01.04.2009 Bun­des­amt für Be­völ­ke­rungs­schutz und Katastrophenhilfe

• Gesamtstaatlichen Sicherheitsvorsorge (Notfallvorsorge/ Notfallplanung)
• Zusammenarbeit von Bund und Ländern bei besonderen Gefahrenlagen
• Schutz kritischer Infrastrukturen
• Gesundheitlicher Bevölkerungsschutz
• Warnung und Information der Bevölkerung
• Stärkung der bürgerschaftlichen Selbsthilfe.
• Akademie für Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ)
• Ressourcenmanagement
• Informationsmanagement
• Informationen für die Bevölkerung
• Psychosoziales Krisenmanagement
• Ressort- und länderübergreifende Krisenmanagementübung

Gemeinsam mit der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk (THW) nimmt es als Bundesoberbehörde im Geschäftsbereich des Bundesministeriums des lnnern (BMI) Aufgaben im Bevölkerungsschutz und in der Katastrophenhilfe wahr. Es unterstützt das BMI auf den genannten Gebieten und mit dessen Zustimmung die fachlich zuständigen obersten Bundesbehörden. Insbesondere obliegen dem BBK:

Gesamtstaatlichen Sicherheitsvorsorge (Notfallvorsorge/ Notfallplanung)

Zur Planung und Vorbereitung von Maßnahmen des Bevölkerungsschutzes im Rahmen der gesamtstaatlichen Sicherheitsvorsorge (Notfallvorsorge/ Notfallplanung) gehören vor allem:

• die Wahrnehmung der Zentralstellenfunktion gegenüber den Ländern,
• die Erarbeitung und Fortschreibung eines mehrstufigen Planungs-, Schutz und Versorgungskonzeptes für den Bevölkerungsschutz
• die Neukonzeption des Ergänzenden Katastrophenschutzes
• die Intensivierung der zivil-militärischen und zivil-polizeilichen Zusammenarbeit

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Zusammenarbeit von Bund und Ländern bei besonderen Gefahrenlagen

Zur Planung und Vorbereitung der Zusammenarbeit von Bund und Ländern bei besonderen Gefahrenlagen gehören vor allem:

• die administrative Unterstützung (Geschäftsstellenfunktion) der Interministeriellen Koordinierungsgruppe des Bundes und der Länder für großflächige Gefahrenlagen
• der Betrieb und die Weiterentwicklung des Gemeinsamen Melde- und Lagezentrums von Bund und Ländern (GMLZ) und des deutschen Notfallvorsorge-lnformationssystems (deNIS)
• die Wahrnehmung der Aufgaben einer zentralen Stelle zur Koordinierung und Steuerung der administrativen, medizinischen und psychosozialen Betreuungsmaßnahmen für von Großschadensereignissen im Ausland betroffene Bundesbürger nach Rückkehr in das Inland
• die Unterstützung der Koordinierungsfunktion des BMI im Rahmen der ressortübergreifenden Zusammenarbeit und gegenüber den Ländern
• die Ausbildung, Fortbildung und Schulung von Entscheidungsträgern und Führungskräften im Bereich des Bevölkerungsschutzes und der Katastrophenhilfe

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Schutz kritischer Infrastrukturen

Mit dem Basisschutzkonzept liegen für die Unternehmen in Deutschland Empfehlungen aus dem Blickwinkel der Inneren Sicherheit vor. Die hohe Sicherheit der Infrastrukturen ist ein herausgehobenes Qualitätsmerkmal Deutschlands. Dieses auch langfristig abzusichern, liegt im elementaren Interesse der Unternehmen und der Bürgerinnen und Bürger unseres Landes.

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Gesundheitlicher Bevölkerungsschutz

Der Schutz der Gesundheit ist nach der Verfassung ein hohes Schutzgut. Maßnahmen zum Schutz der Gesundheit zählen nach §1 des Zivilschutz- und Katastrophenhilfegesetz (ZSKG) zu den Aufgaben des Zivilschutzes. Die neue Strategie umfasst die Gesundheitsvorsorge als relevanten Themenkomplex. Sie ist die Grundlage für die gemeinsamen Anstrengungen von Bund, Ländern und Kommunen zur Sicherstellung einer angemessenen Gesundheitsvorsorge und eines angemessenen Gesundheitsschutzes.

Zu den Aufgaben des BBK im Rahmen des gesundheitlichen Bevölkerungsschutzes gehören darüber hinaus die Entwicklung und Optimierung von länder- und ressortübergreifenden Rahmenkonzepten zur Gefahrenabwehr sowie zum medizinischen und seuchen-hygienischen Management im Bereich des Bevölkerungsschutzes.

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Warnung und Information der Bevölkerung

Der Bund hat die Zuständigkeit bei der Erfassung der Luftkriegsgefahren und der großräumigen radiologischen Gefahren. Zu den Aufgaben des BBK im Rahmen der Warnung der Bevölkerung gehören insbesondere der Ausbau des integrierten Warnsystems mit dem Kernelement der satellitengestützten Warninformation über Rundfunk.

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Stärkung der bürgerschaftlichen Selbsthilfe.

Dies bedeutet insbesondere auch Unterstützung der Gemeinden bei Wahrnehmung ihrer Selbstschutzaufgaben nach dem Gesetz über den Zivilschutz und die Katastrophenhilfe des Bundes (ZSKG).

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Akademie für Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ)

Die AKNZ ist die zentrale Aus- und Fortbildungseinrichtung innerhalb des Bundesamtes für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe. Sie nimmt daher eine Schlüsselrolle in einem integrierten und effizienten Gefahrenabwehrsystem wahr.

Ein umfassender Schutz gegen alle denkbaren Gefahren verlangt abgestimmte undo komplementäre Fähigkeiten aller Beteiligten und ihre enge Kooperation sowohl in der

Vorsorge als auch im strategischen Krisenmanagement. Deutschland mit seiner politisch von Ressortzuständigkeit und Föderalismus geprägten Struktur sowie der exponierten Rolle der Wirtschaft im Bereich der kritischen Infrastrukturen benötigt eine starke und kompetente Plattform für den Wissensaustausch und die Koopera-tion zwischen den strategischen Ebenen dieses komplexen und hochvernetzten Systems. Das BBK hat sich in den vergangenen Jahren sukzessive zu dieser Plattform entwickelt. Mit seinem gesetzlichen Auftrag, die Bevölkerung zu schützen, liegt es an der Nahtstelle zwischen innerer und äußerer Sicherheit und ist in einem ambitionierten Aufgabenfeld per se auf enge Zusammenarbeit mit den übrigen vier Säulen der nationalen Sicherheitsvorsorge angewiesen, also der polizeilichen, der militärischen, der nachrichtendienstlichen und der nichtstaatlichen Sicherheitsvorsorge.

Ausbildung in der Vergangenheit hieß oft „vormachen - nachmachen - üben, üben, üben“, das ist nicht mehr zeitgemäß. Fortbildung, als eine das Arbeitsleben begleitende Maßnahme, muss an den Bedürfnissen und Möglichkeiten von haupt-, neben- und ehrenamtlich Tätigen orientiert sein. Für die Akademie für Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ), die Abteilung IV des BBK, stellen sich neue Fragen. Wie viel Zeit steht zur Verfügung? Am Stück oder aufgeteilt? Zentral an der AKNZ oder Inhouse? Präsenzveranstaltung oder E-Learning? Welcher Stoff muss vermittelt, welcher geübt werden? Welche Methoden und Techniken stehen zur Wahl?

Ein großer Teil der Veranstaltungen findet direkt an der AKNZ in Ahrweiler statt. In zwölf mit zeitgemäßer Präsentations- und Medientechnik ausgestatteten Seminar räumen kommen jährlich 8.000 bis 8.500 in- und ausländische Verantwortliche des Bevölkerungsschutzes zu Vorträgen, Workshops und Seminaren zusammen. Vier modernste Übungsräume für Führungsstäbe stehen zur Verfügung. Sie können flexibel an die individuellen Wünsche der Teams angepasst werden, so dass ebenso jeder Arbeitsplatz mit PC und der gewohnten Software ausgestattet wie auch völlig ohne IT-Unterstützung geübt werden kann. Der rund 30 Personen umfassende Dozentinnen- und Dozentenpool der AKNZ wird ergänzt durch über 100 Experten aus Wirtschaft, Wissenschaft und Verwaltung.

Die AKNZ ist mittlerweile anerkannt als Wissensdrehscheibe für alle Fragen staatlicher und nichtstaatlicher Sicherheits vor sorge. Sie hat sich darüber hinaus im Rahmen des nationalen Krisenmanagements und der Notfallvorsorge und -bekämpfung etabliert als Integrationsstelle für alle einschlägigen Stellen in Bund, Ländern und der Wirtschaft.

Ein weiteres neues Aufgabenfeld eröffnete sich für die AKNZ, als zum Jahresbeginn 2009 die „Virtuelle AKNZ“ startete. Seminarteilnehmer können vom heimischen PC aus an Veranstaltungen der Akademie teilnehmen. So lässt sich bereits die Theorie des Basisseminars zur operativ-taktischen Führung 1 mittels intelligenter Lernmodelle und Lernzielkontrollen selbstständig erarbeiten. In einer virtuellen Planbesprechung wird das Erlernte vertieft und in einer abschließenden Präsenzphase durch eine Stabsübung an der AKNZ gefestigt. Alternativ kann die Präsenzveranstaltung auch an Bildungseinrichtungen anderer Träger oder in den Räumen der eigenen Katastrophenschutzbehörde durchgeführt werden. Für die Betreuung der Online-Module und den Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen den Teilnehmerinnen und Teilnehmern stehen eine Telefonhotline, ein Mail-System, Chatrooms und – zumindest teilweise - moderierte Foren zur Verfügung.

Da, wo sie methodisch-didaktisch eingesetzt werden kann, bietet die Fernausbildung eine Reihe von Vorteilen. So nimmt die Dauer des Arbeitsausfalls für die vielfach ehrenamtlich tätigen Führungskräfte des Bevölkerungsschutzes deutlich ab. Zudem finden interaktive Lernmethoden und die Nutzung neuer Medien zunehmend Akzeptanz. Damit trägt die Lernfreude auch zum Lernerfolg bei. Quasi die Königsdisziplin einer virtuellen AKNZ werden Cyber-Stabsübungen sein. In wenigen Jahren schalten sich die Mitglieder eines übenden Stabes in einem virtuellen Stabsraum zusammen. Mit Headset und Webcam wird sich ein realistisches Stabsambiente einstellen.

Simulationen helfen, die Übungsumgebung für den Stab noch realistischer und in Echtzeit abzubilden. Sie können z.B. dem Stab auf der Grundlage szenarien-spezifischer Rechenmodelle das Verhalten von Menschen bei Massenpanik, die Hochwasserentwicklung, die Ausbreitung einer radioaktiven Wolke nach Zündung einer schmutzigen Bombe oder die Ausbreitungsdynamik einer Pandemie einspielen. Zur späteren Analyse der Stabsarbeit können durch die Modulation der Parameter alternative Abläufe simuliert und die Ergebnisse einschließlich möglicher Folgewirkungen verglichen werden.

Das Ausbildungsprogramm jeder Schulungseinrichtung ist einer regelmäßigen Anpassung an die sich wandelnden Anforderungen zu unterziehen. Die AKNZ hat in den letzten Jahren nicht nur den routinemäßigen Weiterentwicklungsprozess durchlaufen. Sie hat begonnen, sich neu zu positionieren mit einem erweiterten Blick auf die Zivile Sicherheitsvorsorge. Sie befindet sich damit auf einem Weg, auf dem es noch diverse Meilensteine zu erreichen gilt.

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Ressourcenmanagement

Das Gemeinsame Melde- und Lagezentrum von Bund und Ländern (GMLZ) stellt das länder- und organisationsübergreifende Informations- und Ressourcenmanagement bei großflächigen Schadenlagen oder sonstigen Lagen von nationaler Bedeutung sicher. Um ein flächendeckendes Lagebild zu erhalten werden ständig verschiedenste Gefahrenerfassungsquellen beobachtet und interpretiert. Aufgabe des GMLZ ist also die Entgegennahme, Beschaffung, Analyse, Verarbeitung, Koordinierung, Weitergabe und der Austausch von Meldungen und Informationen. Ziel ist das frühzeitige Erkennen komplexer Szenarien sowie die Prognose von Schadensentwicklungen im Ereignisfall. Im Mittelpunkt steht dabei der Service- und Dienstleistungsgedanke im Rahmen der Verbesserung der Zusammenarbeit und des Informationsaustausches zwischen Bund und Ländern, zwischen verschiedenen Bundesressorts, mit nationalen, inter- und supranationalen Organisationen sowie zwischen Deutschland und anderen Staaten bei der Bewältigung von bedeutenden Schaden- und Gefahrenlagen.

Weiterhin beteiligt sich das GMLZ an der Koordination und Förderung der Zusammenarbeit bei Katastrophenschutzeinsätzen innerhalb der EU und mit den Nachbarstaaten Deutschlands sowie der Entwicklung und Umsetzung von Konzepten zur Optimierung der Zusammenarbeit aller Beteiligten.

Das Tagesgeschäft wird im Rahmen der „Allgemeinen Aufbauorganisation“(AAO) erledigt. Das GMLZ ist deswegen rund um die Uhr entsprechend personell besetzt. Als Fachlagezentrum ist es die zentrale nationale Kontaktstelle im Bevölkerungsschutz und wird im Rahmen zahlreicher internationaler und nationaler Melde- und Informationsverfahren tätig. Hierzu gehören neben dem Gemeinschaftsverfahren der Europäischen Union zur Förderung einer verstärkten Zusammenarbeit bei Katastrophenschutzeinsätzen und der Zusammenarbeit mit dem Euro-atlantischen Koordinierungszentrum für Katastrophenhilfe der NATO folgende weitere Meldeverfahren:

• schneller Informationsaustausch der EU-Mitgliedstaaten bei radiologischen Lagen
• Schnellwarnsysteme für biologische, chemische und atomare Bedrohungen und Angriffe auf europäischer Ebene
• Meldungen bei internationalen Großschadenslagen mit Folgen für die Umwelt
• Informationsverfahren bei grenzüberschreitenden Auswirkungen von Industrieunfällen
• die Beobachtung der IT-Sicherheitslage für das Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik außerhalb dessen Dienstzeit
• der Informationsaustausch über gesundheitliche Fragestellungen
• Meldeverfahren zum Schutz von Binnen- und Seegewässern
• das Krisenkoordinationsverfahren der EU

Bei großflächigen Schadenlagen oder sonstigen Lagen von nationaler Bedeutung wird eine „besondere Aufbauorganisation“ (BAO) anlassbezogen gebildet. Das GMLZ kann entsprechend personell verstärkt werden. Im Rahmen der Katastropheneinsätze führt das GMLZ länderübergreifende Experten- und Engpassressourcenrecherchen durch und vermittelt die Ergebnisse an die Bedarfsträger. Das GMLZ bedient sich sowohl des deutschen Notfallvorsorge-Informationssystems (deNIS) als auch eines ständig wachsenden Netzwerks von Experten aus den verschiedensten Einrichtungen und Behörden des Bevölkerungsschutzes.

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Informationsmanagement

Bei der Arbeit des GMLZ spielt Informationstechnologie eine wichtige Rolle. Schon heute wird das GMLZ bei seiner Arbeit durch das deutsche Notfallvorsorge Informationssystem (deNIS) unterstützt. Insbesondere die Komponente deNIS II plus spielt eine wichtige Rolle. Das ist ein Kommunikations- und Informationssystem, das im Auftrag des Innenministeriums vom BBK entwickelt wurde. Informationen zu Schadenslagen können hier zwischen Entscheidungsträgern auf verschiedenen Verwaltungsebenen geschützt ausgetauscht werden. Das heißt, dass nur ein besonderer Nutzerkreis auf die Daten zugreifen kann. Derzeit steht deNIS II plus den Lagezentren der Bundesressorts und der Innenministerien der Länder zur Verfügung - insgesamt 80 Institutionen.

Die Anwendungen und Hilfsmittel dieses Systems unterstützen die Stabsarbeit in Krisen. Besonders die Möglichkeit Informationen mit Hilfe des integrierten geographischen Informationssystems darzustellen wird von den Nutzern geschätzt. Schäden, Ereignisse, personelle, materielle und infrastrukturelle Hilfeleistungs-potenziale werden in einer Karte durch Symbole visualisiert. Diese repräsentieren die stetig wachsende Zahl von Informationen, die durch das BBK und andere ange-schlossene Institutionen eingepflegt werden. So tragen alle Nutzer gemeinsam zu einem einheitlichen Lagebild bei. Für das Krisenmanagement war die Einführung von deNIS II plus bereits ein Quantensprung. Das System wird konsequent weiter entwickelt. Diese stetige Optimierung sowie der künftige Anschluss weiterer Nutzer wird Deutschland noch besser vor Schäden schützen.

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Informationen für die Bevölkerung

Interessierte können sich im Internet bequem über die Forschungsergebnisse informieren. Allgemeine Auskünfte zu den verschiedensten Themen des Bevölkerungsschutzes finden sich auf der Internetseite von deNIS. Es handelt sich um den offenen Anteil des deutschen Notfallvorsorge-Informationssystems. In diesem Internetportal werden dem interessierten Bürger und dem Fachpublikum Informationen zu aktuellen Schadenslagen sowie Hintergrundinformationen und Verhaltensmaßnahmen bei Gefahren durch Naturkatastrophen oder schwere Unglücksfälle bereitgestellt. In den kommenden Jahren wird die offene Internetplattform deNIS noch stärker auf die Nutzung durch den Bürger ausgerichtet.

Mittelpunkt der Informationsbereitstellung soll eine für alle Bürger im Internet verfügbare Karte werden. Darauf werden dann Informationen zur Situation dargestellt. Das können Gebiete sein, die durch ein Ereignis betroffen sind sowie erste Verhaltensmaßnahmen für die Bevölkerung. Durch diesen Service und aufgrund der zu nehmenden Verbreitung von internettauglichen Handys können dem Bürger künftig Informationen über Schadens lagen und notwendige Verhaltensmaßnahmen schnell und übersichtlich an fast jedem Ort bereitgestellt werden.

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Psychosoziales Krisenmanagement

Der mittelbare Schutz der Bevölkerung durch professionelles Krisenmanagement im BBK wird ergänzt durch Maßnahmen, die den Bürger unmittelbar betreffen. Heraus ragendes Beispiel ist die psychosoziale Hilfe für deutsche Bürger, die im Ausland bei schweren Unglücksfällen zu Schaden kommen. Die zentrale Stelle zur Koordinierung der Nachsorge, Opfer- und Angehörigen Hilfe für von schweren Unglücksfällen oder Terroranschlägen im Ausland betroffene Deutsche (NOAH) beim BBK setzt die durch das Auswärtige Amt am Unglücksort veranlasste Betreuung im Inland nahtlos fort. Dabei stützt sich NOAH auf ein weit verzweigtes Netz an Kooperationspartnern und unterstützt durch Vermittlung wohnortnaher Hilfsangebote, Traumaberatung, Hilfen bei administrativen Fragen und Problemen und Organisation von Betroffenen- und Angehörigentreffen sowie Gedenkveranstaltungen. Bei etwa 35 Einsätzen pro Jahr wird NOAH aktiviert, das Spektrum reicht von Terroranschlägen und Entführungen über Evakuierungen aus Kriegs- und Krisengebieten sowie Naturkatastrophen bis hin zu Flugzeugabstürze, Busunfälle und Schiffshavarien.

Ein größerer Einsatz der jüngsten Vergangenheit war der Terroranschlag in Mumbai (Indien) im November 2008, bei dem drei Deutsche getötet wurden und mehr als 150 Bundesbürger diesem traumatischen Ereignis vor Ort ausgesetzt waren.

Die größte Herausforderung für NOAH war der Tsunami in Südostasien Ende 2004. 538 Deutsche kamen dabei ums Leben, 14 Bundesbürger werden noch vermisst, mehr als 7.000 deutsche Touristen und Geschäftsleute kehrten zum Teil körperlich und seelisch schwer verletzt zurück. Allein im ersten Monat gingen seinerzeit bei der NOAH-Hotline 10.000 Anrufe von Betroffenen ein, bis heute wird NOAH von vielen als Ansprechstelle genutzt.

Die Qualität der psychosozialen Angebote sichert ein eigenes Qualitätsmanagement des BBK. Dazu wurde ein Fortbildungs- und Forschungsprogramm für psychosoziale Fragestellungen aufgelegt. Das Stressmanagement von Einsatzkräften, das Entscheiden in komplexen Situationen wie im Krisenstab werden genauso untersucht, wie psychologische Aspekte in Lagen mit chemischen, biologischen, radiologischen oder nuklearen Gefahrstoffen. Auch das Verhalten der Bevölkerung in Krisensituationen, wie bspw. bei Naturkatastrophen oder Terroranschlägen sind Forschungsgegenstände. Gemeinsam mit den Organisationen des Katastrophenschutzes sowie Partnern aus Fachgesellschaften der Psychologie und Psychiatrie sowie Katastrophenmedizin, Unfallversicherungen, Kirchen und renommierten Wissenschaftlern erarbeitete das BBK wissenschaftlich gesicherte und bundesweit verbindliche Qualitätsstandards und Leitlinien der Psychosozialen Notfallversorgung, die den Ländern, Kommunen und Anbietern psychosozialer Dienste empfohlen werden. Durch die zunehmende Berücksichtigung von Erkenntnissen aus Psychologie und Soziologie hat sich der traditionelle Bevölkerungsschutz, der mit seinen Maßnahmen der Verpflegung und Unterkunft primär das physische Überleben der Menschen in der Katastrophe in den Mittel punkt stellte, zu einem modernen Dienstleister mit umfassender und angemessener Hilfe für den Bürger in Not gewandelt.

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Ressort- und länderübergreifende Krisenmanagementübung

Das BBK trägt seit 2004 durch die länderübergreifende Krisenmanagementübung LÜKEX maßgeblich zur Verbesserung der Zusammenarbeit im strategischen Risiko- und Krisenmanagement Deutschlands bei. Auf oberster Ebene üben Bundes- und Landesregierungen, ihre Oberbehörden, Polizei, Militär und zahlreiche Wirtschaftsunternehmen, Verbände und Vereinigungen alle zwei Jahre für zwei Tage außergewöhnliche Situationen von nationaler Tragweite. Die Erfahrungen der letzten Jahre haben gezeigt, dass es vor allem die Monate der Planung und Durchführung einer LÜKEX-Übung sind, die für die Weiterentwicklung des Krisenmanagements besondere Bedeutung haben. LÜKEX ist nicht nur die Entwicklung eines Krisenszenarios und dessen zweitägiges Durchspielen. In zahlreichen begleitenden Veranstaltungen und Workshops werden Spitzenkräfte wie Staatssekretäre, Behördenleiter oder Unternehmensvorstände gecoacht, die Übungsthemen in zahlreichen Sitzungen erarbeitet und daraus Maßnahmenkataloge abgeleitet – all dies führt zu substanziellen Verbesserungen der nationalen Sicherheitsvorsorge. Darüber hinaus fördert LÜKEX die Entwicklung einer etablierten Abstimmungs- und Entscheidungskultur auf der strategischen Entscheidungsebene: Indem relevante Akteure verschiedener Ebenen beziehungsweise Ressorts bei der Vorbereitung, Durchführung und Auswertung einer LÜKEX-Übung eng zusammenarbeiten, entstehen Netzwerke, von denen sie auch in realen Krisen profitieren können. Idealerweise entwickelt sich so eine Abstimmungskultur, die die Bewältigung von Krisen auch über die Übung hinaus verbessert.
Die Übungsserie LÜKEX hat sich so zwischenzeitlich zu einem Prozess LÜKEX entwickelt und expandiert weiter.