Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe
- Gesamtstaatlichen Sicherheitsvorsorge (Notfallvorsorge/ Notfallplanung)
- Zusammenarbeit von Bund und Ländern bei besonderen Gefahrenlagen
- Schutz kritischer Infrastrukturen
- Gesundheitlicher Bevölkerungsschutz
- Warnung und Information der Bevölkerung
- Stärkung der bürgerschaftlichen Selbsthilfe.
- Akademie für Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ)
- Ressourcenmanagement
- Informationsmanagement
- Informationen für die Bevölkerung
- Psychosoziales Krisenmanagement
Gemeinsam mit der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk (THW) nimmt es als Bundesoberbehörde im Geschäftsbereich des Bundesministeriums des lnnern (BMI) Aufgaben im Bevölkerungsschutz und in der Katastrophenhilfe wahr. Es unterstützt das BMI auf den genannten Gebieten und mit dessen Zustimmung die fachlich zuständigen obersten Bundesbehörden. Insbesondere obliegen dem BBK:
Gesamtstaatlichen Sicherheitsvorsorge (Notfallvorsorge/ Notfallplanung)
Zur Planung und Vorbereitung von Maßnahmen des Bevölkerungsschutzes im Rahmen der gesamtstaatlichen Sicherheitsvorsorge (Notfallvorsorge/ Notfallplanung) gehören vor allem:
- die Wahrnehmung der Zentralstellenfunktion gegenüber den Ländern,
- die Erarbeitung und Fortschreibung eines mehrstufigen Planungs-, Schutz und Versorgungskonzeptes für den Bevölkerungsschutz
- die Neukonzeption des Ergänzenden Katastrophenschutzes
- die Intensivierung der zivil-militärischen und zivil-polizeilichen Zusammenarbeit
Zusammenarbeit von Bund und Ländern bei besonderen Gefahrenlagen
Zur Planung und Vorbereitung der Zusammenarbeit von Bund und Ländern bei besonderen Gefahrenlagen gehören vor allem:
- die administrative Unterstützung (Geschäftsstellenfunktion) der Interministeriellen Koordinierungsgruppe des Bundes und der Länder für großflächige Gefahrenlagen
- der Betrieb und die Weiterentwicklung des Gemeinsamen Melde- und Lagezentrums von Bund und Ländern (GMLZ) und des deutschen Notfallvorsorge-lnformationssystems (deNIS)
- die Wahrnehmung der Aufgaben einer zentralen Stelle zur Koordinierung und Steuerung der administrativen, medizinischen und psychosozialen Betreuungsmaßnahmen für von Großschadensereignissen im Ausland betroffene Bundesbürger nach Rückkehr in das Inland
- die Unterstützung der Koordinierungsfunktion des BMI im Rahmen der ressortübergreifenden Zusammenarbeit und gegenüber den Ländern
- die Ausbildung, Fortbildung und Schulung von Entscheidungsträgern und Führungskräften im Bereich des Bevölkerungsschutzes und der Katastrophenhilfe
Schutz kritischer Infrastrukturen
Mit dem Basisschutzkonzept liegen für die Unternehmen in Deutschland Empfehlungen aus dem Blickwinkel der Inneren Sicherheit vor. Die hohe Sicherheit der Infrastrukturen ist ein herausgehobenes Qualitätsmerkmal Deutschlands. Dieses auch langfristig abzusichern, liegt im elementaren Interesse der Unternehmen und der Bürgerinnen und Bürger unseres Landes.
Gesundheitlicher Bevölkerungsschutz
Der Schutz der Gesundheit ist nach der Verfassung ein hohes Schutzgut. Maßnahmen zum Schutz der Gesundheit zählen nach §1 des Zivilschutz- und Katastrophenhilfegesetz (ZSKG) zu den Aufgaben des Zivilschutzes. Die neue Strategie umfasst die Gesundheitsvorsorge als relevanten Themenkomplex. Sie ist die Grundlage für die gemeinsamen Anstrengungen von Bund, Ländern und Kommunen zur Sicherstellung einer angemessenen Gesundheitsvorsorge und eines angemessenen Gesundheitsschutzes.
Zu den Aufgaben des BBK im Rahmen des gesundheitlichen Bevölkerungsschutzes gehören darüber hinaus die Entwicklung und Optimierung von länder- und ressortübergreifenden Rahmenkonzepten zur Gefahrenabwehr sowie zum medizinischen und seuchen-hygienischen Management im Bereich des Bevölkerungsschutzes.
Warnung und Information der Bevölkerung
Der Bund hat die Zuständigkeit bei der Erfassung der Luftkriegsgefahren und der großräumigen radiologischen Gefahren. Zu den Aufgaben des BBK im Rahmen der Warnung der Bevölkerung gehören insbesondere der Ausbau des integrierten Warnsystems mit dem Kernelement der satellitengestützten Warninformation über Rundfunk.
Stärkung der bürgerschaftlichen Selbsthilfe.
Dies bedeutet insbesondere auch Unterstützung der Gemeinden bei Wahrnehmung ihrer Selbstschutzaufgaben nach dem Gesetz über den Zivilschutz und die Katastrophenhilfe des Bundes (ZSKG).
Akademie für Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ)
Die AKNZ ist die zentrale Aus- und Fortbildungseinrichtung innerhalb des Bundesamtes für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe. Sie nimmt daher eine Schlüsselrolle in einem integrierten und effizienten Gefahrenabwehrsystem wahr.
Ein umfassender Schutz gegen alle denkbaren Gefahren verlangt abgestimmte undo komplementäre Fähigkeiten aller Beteiligten und ihre enge Kooperation sowohl in der
Vorsorge als auch im strategischen Krisenmanagement. Deutschland mit seiner politisch von Ressortzuständigkeit und Föderalismus geprägten Struktur sowie der exponierten Rolle der Wirtschaft im Bereich der kritischen Infrastrukturen benötigt eine starke und kompetente Plattform für den Wissensaustausch und die Koopera-tion zwischen den strategischen Ebenen dieses komplexen und hochvernetzten Systems. Das BBK hat sich in den vergangenen Jahren sukzessive zu dieser Plattform entwickelt. Mit seinem gesetzlichen Auftrag, die Bevölkerung zu schützen, liegt es an der Nahtstelle zwischen innerer und äußerer Sicherheit und ist in einem ambitionierten Aufgabenfeld per se auf enge Zusammenarbeit mit den übrigen vier Säulen der nationalen Sicherheitsvorsorge angewiesen, also der polizeilichen, der militärischen, der nachrichtendienstlichen und der nichtstaatlichen Sicherheitsvorsorge.
Ausbildung in der Vergangenheit hieß oft „vormachen - nachmachen - üben, üben, üben“, das ist nicht mehr zeitgemäß. Fortbildung, als eine das Arbeitsleben begleitende Maßnahme, muss an den Bedürfnissen und Möglichkeiten von haupt-, neben- und ehrenamtlich Tätigen orientiert sein. Für die Akademie für Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ), die Abteilung IV des BBK, stellen sich neue Fragen. Wie viel Zeit steht zur Verfügung? Am Stück oder aufgeteilt? Zentral an der AKNZ oder Inhouse? Präsenzveranstaltung oder E-Learning? Welcher Stoff muss vermittelt, welcher geübt werden? Welche Methoden und Techniken stehen zur Wahl?
Ein großer Teil der Veranstaltungen findet direkt an der AKNZ in Ahrweiler statt. In zwölf mit zeitgemäßer Präsentations- und Medientechnik ausgestatteten Seminar räumen kommen jährlich 8.000 bis 8.500 in- und ausländische Verantwortliche des Bevölkerungsschutzes zu Vorträgen, Workshops und Seminaren zusammen. Vier modernste Übungsräume für Führungsstäbe stehen zur Verfügung. Sie können flexibel an die individuellen Wünsche der Teams angepasst werden, so dass ebenso jeder Arbeitsplatz mit PC und der gewohnten Software ausgestattet wie auch völlig ohne IT-Unterstützung geübt werden kann. Der rund 30 Personen umfassende Dozentinnen- und Dozentenpool der AKNZ wird ergänzt durch über 100 Experten aus Wirtschaft, Wissenschaft und Verwaltung.
Die AKNZ ist mittlerweile anerkannt als Wissensdrehscheibe für alle Fragen staatlicher und nichtstaatlicher Sicherheits vor sorge. Sie hat sich darüber hinaus im Rahmen des nationalen Krisenmanagements und der Notfallvorsorge und -bekämpfung etabliert als Integrationsstelle für alle einschlägigen Stellen in Bund, Ländern und der Wirtschaft. Durch die Übungsreihe LÜKEX, die länderübergreifende Krisenmanagementübung, hat sie seit 2004 maßgeblich zur Verbesserung der Zusammenarbeit im strategischen Risiko- und Krisenmanagement Deutschlands beigetragen. Auf oberster Ebene üben Bundes- und Landesregierungen, ihre Oberbehörden, Polizei, Militär und zahlreiche Wirtschaftsunternehmen, Verbände und Vereinigungen alle zwei Jahre für zwei Tage außergewöhnliche Situationen von nationaler Tragweite. Fast bedeutsamer als die Stunden der Übung zeigen sich nach den ersten Erfahrungen die Monate der Vorbereitung. Das Coaching der Spitzenkräfte wie Staatssekretäre, Behördenleiter oder Unternehmensvorstände, die Erarbeitung der Übungsthemen in verschiedenen Workshops, die daraus abgeleiteten Maßnahmenkataloge - all dies führt zu substanziellen Verbesserungen der nationalen Sicherheitsvorsorge. Die Übungsserie LÜKEX hat sich damit zwischenzeitlich zu einem System LÜKEX entwickelt und expandiert weiter.
Ein weiteres neues Aufgabenfeld eröffnete sich für die AKNZ, als zum Jahresbeginn 2009 die „Virtuelle AKNZ“ startete. Seminarteilnehmer können vom heimischen PC aus an Veranstaltungen der Akademie teilnehmen. So lässt sich bereits die Theorie des Basisseminars zur operativ-taktischen Führung 1 mittels intelligenter Lernmodelle und Lernzielkontrollen selbstständig erarbeiten. In einer virtuellen Planbesprechung wird das Erlernte vertieft und in einer abschließenden Präsenzphase durch eine Stabsübung an der AKNZ gefestigt. Alternativ kann die Präsenzveranstaltung auch an Bildungseinrichtungen anderer Träger oder in den Räumen der eigenen Katastrophenschutzbehörde durchgeführt werden. Für die Betreuung der Online-Module und den Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen den Teilnehmerinnen und Teilnehmern stehen eine Telefonhotline, ein Mail-System, Chatrooms und – zumindest teilweise - moderierte Foren zur Verfügung.
Da, wo sie methodisch-didaktisch eingesetzt werden kann, bietet die Fernausbildung eine Reihe von Vorteilen. So nimmt die Dauer des Arbeitsausfalls für die vielfach ehrenamtlich tätigen Führungskräfte des Bevölkerungsschutzes deutlich ab. Zudem finden interaktive Lernmethoden und die Nutzung neuer Medien zunehmend Akzeptanz. Damit trägt die Lernfreude auch zum Lernerfolg bei. Quasi die Königsdisziplin einer virtuellen AKNZ werden Cyber-Stabsübungen sein. In wenigen Jahren schalten sich die Mitglieder eines übenden Stabes in einem virtuellen Stabsraum zusammen. Mit Headset und Webcam wird sich ein realistisches Stabsambiente einstellen.
Simulationen helfen, die Übungsumgebung für den Stab noch realistischer und in Echtzeit abzubilden. Sie können z.B. dem Stab auf der Grundlage szenarien-spezifischer Rechenmodelle das Verhalten von Menschen bei Massenpanik, die Hochwasserentwicklung, die Ausbreitung einer radioaktiven Wolke nach Zündung einer schmutzigen Bombe oder die Ausbreitungsdynamik einer Pandemie einspielen. Zur späteren Analyse der Stabsarbeit können durch die Modulation der Parameter alternative Abläufe simuliert und die Ergebnisse einschließlich möglicher Folgewirkungen verglichen werden.
Das Ausbildungsprogramm jeder Schulungseinrichtung ist einer regelmäßigen Anpassung an die sich wandelnden Anforderungen zu unterziehen. Die AKNZ hat in den letzten Jahren nicht nur den routinemäßigen Weiterentwicklungsprozess durchlaufen. Sie hat begonnen, sich neu zu positionieren mit einem erweiterten Blick auf die Zivile Sicherheitsvorsorge. Sie befindet sich damit auf einem Weg, auf dem es noch diverse Meilensteine zu erreichen gilt.
Ressourcenmanagement
Das Gemeinsame Melde- und Lagezentrum von Bund und Ländern (GMLZ) im BBK stellt sicher, dass alle wichtigen Informationen die zu einer speziellen Situation verfügbar sind, erfasst werden. Diese Erkenntnisse werden adressatengerecht aufbereitet und den Lagezentren von Bund, Ländern und Hilfsorganisationen, aber zunehmend auch Betreibern von Einrichtungen die der Versorgung der Bevölkerung mit lebenswichtigen Dienstleistungen wie Energie, Wasser, Nahrungsmittel dienen, zur Verfügung gestellt.
Neben der Erfassung, Aufbereitung und Bewertung von Informationen in Schadens -lagen unterstützt das GMLZ auch bei der Bewältigung dieser Lagen, in dem es Material und Personal zur Begrenzung oder Beseitigung von Schäden vermittelt, die vor Ort nicht zur Verfügung stehen. Das kann Material, wie Schneefräsen und Hubschrauber sein, aber auch Experten zur Beurteilung der Lage oder sonstige Fähigkeiten. Mit Fähigkeit wird eine Leistung in Qualität und Umfang beschrieben, vereinfacht z.B. die Fähigkeit hundert Verletzte in einer Stunde medizinisch zu versorgen. Diese Dienstleistung erbringt das GMLZ nicht nur für deutsche Stellen. Auch Hilfeleistungsersuchen aus dem Ausland werden bearbeitet. Das GMLZ ist dabei der nationale Ansprechpartner im internationalen Informationsnetz des Bevölkerungsschutzes. Es ist die zentral bearbeitende Stelle für diese Hilfeersuchen, die Requests genannt werden. Fähigkeiten, die an einer Stelle fehlen, aber an anderen vorhanden sind, werden zielgerichtet vermittelt. Dadurch wird nicht nur die Wirksamkeit von Maßnahmen erhöht, sondern auch Geld gespart. Ein fiktives Beispiel illustriert das: Früher hielt ein Land zwanzig Hubschrauber zur Brandbekämpfung aus der Luft vor. Diese wurden im Durchschnitt alle zehn Jahre ein Mal eingesetzt. Heute reicht es, drei Hubschrauber vorzuhalten, da diese mit Unterstützung des GMLZ vermittelt werden, um fehlende Fähigkeiten zur Brandbekämpfung aus der Luft auszugleichen. Der Grundsatz dabei ist allerdings, dass zunächst jeder Betroffene, egal ob Bundesland oder ausländischer Staat, selbst für die Bewältigung aller denkbaren Ereignisse Vorsorge treffen muss. Nur bei außergewöhnlichen Ereignissen greift die Unterstützung durch Dritte.
Im Gemeinsamen Melde- und Lagezentrum des Bundes und der Länder arbeiten, neben dem eigenen Stammpersonal, auch ständig Mitarbeiter aus den Bundesländern und den Hilfsorganisationen mit. Dadurch wird der Austausch über die Verfahren und Strukturen des Krisenmanagements gefördert und die Zusammenarbeit optimiert. Gleichzeitig können gemeinsame Standards erarbeitet werden. Die guten Erfahrungen aus dieser Kooperation werden genutzt, um auch in der Europäischen Union das System zu optimieren. Das GMLZ forciert aktiv die selbstkritische Überprüfung des Erreichten und macht konstruktive Vorschläge zur Anpassung von Verfahren und Strukturen in der deutschen und europäischen Bevölkerungsschutzgemeinde.
Seit seinem Bestehen hat das GMLZ in nahezu 200 Einsätzen und Übungen seine Leistungsfähigkeit bewiesen. Die Leistung des GMLZ wird in Zukunft noch erweitert, da die Fähigkeit zur Prognose von Schadensereignissen weiter gestärkt wird.
Informationsmanagement
Bei der Arbeit des GMLZ spielt Informationstechnologie eine wichtige Rolle. Schon heute wird das GMLZ bei seiner Arbeit durch das deutsche Notfallvorsorge Informationssystem (deNIS) unterstützt. Insbesondere die Komponente deNIS II plus spielt eine wichtige Rolle. Das ist ein Kommunikations- und Informationssystem, das im Auftrag des Innenministeriums vom BBK entwickelt wurde. Informationen zu Schadenslagen können hier zwischen Entscheidungsträgern auf verschiedenen Verwaltungsebenen geschützt ausgetauscht werden. Das heißt, dass nur ein besonderer Nutzerkreis auf die Daten zugreifen kann. Derzeit steht deNIS II plus den Lagezentren der Bundesressorts und der Innenministerien der Länder zur Verfügung - insgesamt 80 Institutionen.
Die Anwendungen und Hilfsmittel dieses Systems unterstützen die Stabsarbeit in Krisen. Besonders die Möglichkeit Informationen mit Hilfe des integrierten geographischen Informationssystems darzustellen wird von den Nutzern geschätzt. Schäden, Ereignisse, personelle, materielle und infrastrukturelle Hilfeleistungs-potenziale werden in einer Karte durch Symbole visualisiert. Diese repräsentieren die stetig wachsende Zahl von Informationen, die durch das BBK und andere ange-schlossene Institutionen eingepflegt werden. So tragen alle Nutzer gemeinsam zu einem einheitlichen Lagebild bei. Für das Krisenmanagement war die Einführung von deNIS II plus bereits ein Quantensprung. Das System wird konsequent weiter entwickelt. Diese stetige Optimierung sowie der künftige Anschluss weiterer Nutzer wird Deutschland noch besser vor Schäden schützen.
Informationen für die Bevölkerung
Interessierte können sich im Internet bequem über die Forschungsergebnisse informieren. Allgemeine Auskünfte zu den verschiedensten Themen des Bevölkerungsschutzes finden sich auf der Internetseite von deNIS. Es handelt sich um den offenen Anteil des deutschen Notfallvorsorge-Informationssystems. In diesem Internetportal werden dem interessierten Bürger und dem Fachpublikum Informationen zu aktuellen Schadenslagen sowie Hintergrundinformationen und Verhaltensmaßnahmen bei Gefahren durch Naturkatastrophen oder schwere Unglücksfälle bereitgestellt. In den kommenden Jahren wird die offene Internetplattform deNIS noch stärker auf die Nutzung durch den Bürger ausgerichtet.
Mittelpunkt der Informationsbereitstellung soll eine für alle Bürger im Internet verfügbare Karte werden. Darauf werden dann Informationen zur Situation dargestellt. Das können Gebiete sein, die durch ein Ereignis betroffen sind sowie erste Verhaltensmaßnahmen für die Bevölkerung. Durch diesen Service und aufgrund der zu nehmenden Verbreitung von internettauglichen Handys können dem Bürger künftig Informationen über Schadens lagen und notwendige Verhaltensmaßnahmen schnell und übersichtlich an fast jedem Ort bereitgestellt werden.
Psychosoziales Krisenmanagement
Der mittelbare Schutz der Bevölkerung durch professionelles Krisenmanagement im BBK wird ergänzt durch Maßnahmen, die den Bürger unmittelbar betreffen. Heraus ragendes Beispiel ist die psychosoziale Hilfe für deutsche Bürger, die im Ausland bei schweren Unglücksfällen zu Schaden kommen. Die zentrale Stelle zur Koordinierung der Nachsorge, Opfer- und Angehörigen Hilfe für von schweren Unglücksfällen oder Terroranschlägen im Ausland betroffene Deutsche (NOAH) beim BBK setzt die durch das Auswärtige Amt am Unglücksort veranlasste Betreuung im Inland nahtlos fort. Dabei stützt sich NOAH auf ein weit verzweigtes Netz an Kooperationspartnern und unterstützt durch Vermittlung wohnortnaher Hilfsangebote, Traumaberatung, Hilfen bei administrativen Fragen und Problemen und Organisation von Betroffenen- und Angehörigentreffen sowie Gedenkveranstaltungen. Bei etwa 35 Einsätzen pro Jahr wird NOAH aktiviert, das Spektrum reicht von Terroranschlägen und Entführungen über Evakuierungen aus Kriegs- und Krisengebieten sowie Naturkatastrophen bis hin zu Flugzeugabstürze, Busunfälle und Schiffshavarien.
Ein größerer Einsatz der jüngsten Vergangenheit war der Terroranschlag in Mumbai (Indien) im November 2008, bei dem drei Deutsche getötet wurden und mehr als 150 Bundesbürger diesem traumatischen Ereignis vor Ort ausgesetzt waren.
Die größte Herausforderung für NOAH war der Tsunami in Südostasien Ende 2004. 538 Deutsche kamen dabei ums Leben, 14 Bundesbürger werden noch vermisst, mehr als 7.000 deutsche Touristen und Geschäftsleute kehrten zum Teil körperlich und seelisch schwer verletzt zurück. Allein im ersten Monat gingen seinerzeit bei der NOAH-Hotline 10.000 Anrufe von Betroffenen ein, bis heute wird NOAH von vielen als Ansprechstelle genutzt.
Die Qualität der psychosozialen Angebote sichert ein eigenes Qualitätsmanagement des BBK. Dazu wurde ein Fortbildungs- und Forschungsprogramm für psychosoziale Fragestellungen aufgelegt. Das Stressmanagement von Einsatzkräften, das Entscheiden in komplexen Situationen wie im Krisenstab werden genauso untersucht, wie psychologische Aspekte in Lagen mit chemischen, biologischen, radiologischen oder nuklearen Gefahrstoffen. Auch das Verhalten der Bevölkerung in Krisensituationen, wie bspw. bei Naturkatastrophen oder Terroranschlägen sind Forschungsgegenstände. Gemeinsam mit den Organisationen des Katastrophenschutzes sowie Partnern aus Fachgesellschaften der Psychologie und Psychiatrie sowie Katastrophenmedizin, Unfallversicherungen, Kirchen und renommierten Wissenschaftlern erarbeitete das BBK wissenschaftlich gesicherte und bundesweit verbindliche Qualitätsstandards und Leitlinien der Psychosozialen Notfallversorgung, die den Ländern, Kommunen und Anbietern psychosozialer Dienste empfohlen werden. Durch die zunehmende Berücksichtigung von Erkenntnissen aus Psychologie und Soziologie hat sich der traditionelle Bevölkerungsschutz, der mit seinen Maßnahmen der Verpflegung und Unterkunft primär das physische Überleben der Menschen in der Katastrophe in den Mittel punkt stellte, zu einem modernen Dienstleister mit umfassender und angemessener Hilfe für den Bürger in Not gewandelt.